孙小虹：应对挑战真抓实干推进商务事业全面发展

2009-03-24 10:57 文章来源：外贸科

文章类型：转载内容分类：新闻

同志们：
这次会议是在全省上下齐心应对国际金融危机的形势下召开的。会议的主要任务是，贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议、全国商务工作会议和省委八届六次全会、省十一届人大二次会议精神，总结2008年的商务工作，部署今年工作。
下面，我代表商务厅向大会做工作报告。
一、2008年的全省商务工作
（一）基本情况
2008年，国内外各种突发事件较多，面对多重不利因素的挑战，全省商务运行既好又快，各项业务得到了较好发展。
1、对外贸易持续增长。全年进出口总额完成96亿美元，同比增长9%。其中，出口完成49.9亿美元，同比增长4.6%；进口完成46.1亿美元，同比增长14.3%，创历史新高。机电产品、高新产品、农产品出口迅速增长，出口额分别达9.8亿美元、8.2亿美元、8亿美元，同比增长48.1%、19.1%、20.2%。市场多元化战略取得明显成效，对南亚等新兴市场进出口高速增长，全年对南亚进出口累计完成9亿美元，同比增长60.6%，占全省进出口总额的9.4%，印度成为我省第三大贸易伙伴。此外，服务贸易基础工作进一步加强。
2、内贸流通成效显著。全年社会消费品零售总额完成1718.5亿元，同比增长23.2%。处理突发事件和重要商品管理的能力进一步提高，有效应对了冰冻雪灾、“5.12”四川抗震救灾、问题奶粉事件、成品油供应紧张等一系列突发事件，建立了省级猪肉储备。“万村千乡市场工程”成绩显著，建设改造3500个农家店和50个配送中心。农家店县覆盖率达到98%，乡镇覆盖率达到85%，高于全国33％的平均水平，行政村覆盖率达到50%左右。乡镇农贸（集贸）市场建设改造试点工作初见成效，在5个州市的30个乡镇建设改造31个农贸（集贸）市场。“新农村商网”网上购销对接累计成交16.5亿元，占全国总成交量的8％。
3、对外经济合作稳步发展。全年实际对境外投资达2.4亿美元，同比增长75.6%，排全国第10位，取得了历史最好成绩。对外工程承包、劳务合作、设计咨询业务完成营业额6.2亿美元，同比增长24%。外派劳务人数突破5000人，较2007年多派出1200多人。据初步统计，新增境外罂粟替代种植118万亩。继续跟踪及推进了2007年初省长出访次区域五国重大签约项目。
4、招商引资实现历史性突破。全年实际利用外资7.77亿美元，同比增长54.5%，创历史最好水平。其中，昆明市对全省利用外资的带动作用继续凸显，全年实际利用外资突破6亿美元，占全省总额的78％。引进省外到位资金772.5亿元，同比增长44.86％，泛珠三角、长三角、西南五省区市仍然是我省引进省外资金的主要来源地，到位资金分别为238.01亿元、126.56亿元、89.95亿元，分别占总数的30.8%、16.4％、11.6％。
5、口岸功能不断完善。全年口岸进出口货运量465.3万吨，口岸出入境人员1618.1万人次。启动了河口公路口岸、磨憨口岸、勐康口岸联检楼及瑞丽口岸查验货场建设项目。河口公路口岸、天保口岸扩大对第三国人员开放，被列入国家口岸开放计划，待国务院审批。制定了《云南省口岸突发公共事件应急预案》。开展了共建文明口岸活动，提高了口岸资源综合利用水平、口岸文明程度和口岸工作效率。跨境经济合作区前期工作也在推进之中。
6、昆交会内涵更加丰富。经过长期不懈努力，2008年商务部参与主办第16届昆交会，提升了昆交会的层次和水平。展馆设置更加突出特色化、专业化，展位规模和参展参会客商数量均创历史最好水平。会期活动丰富多彩，成功举办了首届GMS经济走廊论坛、亚太华商论坛、南亚商务论坛等三个国家级论坛，以及第二届昆交会杯国际商务高尔夫球邀请赛，逐步形成了“一展一杯三论坛”的格局，给昆交会注入了新的生机与活力。同时，展会结合使昆交会面向GMS、面向东盟、面向南亚的市场定位更加鲜明。
（二）几件大事
去年的商务工作会议上对2003－2007年五年的商务工作进行了总结。如果说那是全省商务工作取得辉煌成就的五年，那么2008年可以说是全省商务工作很精彩的一年。2008年全省各项商务指标均取得了较好成绩，完成了去年确定的15项重点工作，还做成了几件大事。这几件大事解决了一些长期以来困扰我省经济发展的问题，甚至对全省经济发展都具有促进作用，在云南商务发展历程上都将留下光辉的一笔。
1、争取政策，《中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》的出台，为商务发展营造了良好环境。
2007年3月21日的省委常委会决定出台省委省政府加快开放型经济发展的文件。根据省政府指示，由商务厅牵头代省政府起草，当年5月16日我厅就向省政府上报了代拟稿。去年又与省政府政策研究室一起多次与相关部门研究政策，协调意见，反复修改，几易其稿。《中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》（云发[2008]21号，以下简称21号文件）于2008年10月8日正式下发。在21号文件中，省委省政府把扩大对外开放提到了前所未有的高度，提出以发展开放型经济作为我省扩大开放的主导方式，以开放促解放、以开放促改革、以开放促发展、以开放促创新、以开放促文明、以开放促开明的新思路。21号文件意义重大，关系我省对外开放大局，它的出台，确立了我省今后一段时期扩大开放的思路、目标和工作重点，并且明确了相关保障和考核措施，为我省进一步扩大开放创造了良好的政策环境，也为我省商务发展奠定了坚实的基础。
在国际金融危机的背景下，也许有人会质疑坚持对外开放和发展开放型经济。21号文件回答了上述问题，坚定了我们扩大对外开放的决心，为今后的工作指明了方向。文件指出，“开放型经济发展不够、质量不高仍然是当前和今后一个时期我省面临的突出问题；开放不足，开放范围不广、层次较低、效益不高、作用不强，仍然是云南发展中的巨大障碍。面对周边区域强劲的竞争态势，云南面临不进则退、慢进也是退的严峻挑战。”改革开放30年的经验也说明，只有坚持对外开放，才能得到发展。对于我省来说，越是在困难情况下，越是要坚持发展开放型经济，越是要抓住机遇扩大开放。只有开放才能强省，抓住时机，加快推进与东南亚、南亚的区域合作，把我省区位优势转化为经济优势、合作优势、发展优势，才能提升云南在国家对外开放中的地位，才能在下一次机遇到来的时候争取主动，赢得先机。此外，21号文件还具有更深层次的涵义，就是目前我省经济社会发展阶段下的对外开放，需要党委政府充分发挥主导作用。这也是由我省经济社会发展相对滞后的现状决定的。如果没有党委政府的正确领导，对外开放可能就会没有方向；如果没有党委政府强有力的政策措施，对外开放可能就会停滞不前；如果没有党委政府的督促落实，对外开放可能就会错失机会。希望各级党委政府加强对当地对外开放工作的指导，积极出台政策措施扩大开放，共同努力创造我省对外开放的新局面。
2、居安思危，对复杂形势的准确判断和积极应对，确保了我省进出口增长。
2008年是我省外贸发展面临的变数最多、困难最大的一年，我省进出口是受多重不利因素叠加影响的“重灾区”：一是国际金融危机的爆发，使国际贸易的外部环境变得更加复杂和恶劣，我省主要出口产品国际市场价格大幅下跌，需求萎缩，订单减少；二是我省自身外贸发展的产业基础十分薄弱，产业结构不合理，支柱产业外向度太低，我省出口严重受国家宏观调控政策的影响。因此，对于本来就处于起步阶段，还非常弱小的云南外贸来说，这些不利因素高度重叠，无疑是雪上加霜，但是，全省外贸还实现了增长。
去年年初，在全国普遍对外贸发展持乐观态度的情况下，我们居安思危，工作中密切关注我省外贸走势情况，当去年4月份出口增幅创历史最低后，结合其它数据深入分析，作出了我省外贸增长拐点已经出现的判断。5月27日，商务厅向省政府报送了题为《全省外贸走势出现“四个不寻常”，出口形势严峻，拐点初现》的专报，提请省政府采取措施应对外贸发展不利形势。秦光荣省长第二天就对这期专报做了批示，要求抓紧研究对策，批示促成和加快了21号文件的出台。10月21日，在对前三季度进出口数据进行分析后，商务厅向省委、省政府又报送了题为《全省外贸走势呈现五个负增长，进出口难以突破100亿美元大关》的专报，预计后两个月的形势将更加严峻，并拟出了6条应急政策措施建议出台。10月30日，顾朝曦副省长召集省级各有关部门和中央有关驻滇单位专题研究进出口形势，同意6条措施。11月1日，召开了全省州市和300多家企业参加的 “11.01会议”，及时把这些措施进行了传达，同时在当天开始执行。这完全符合11月5日温总理在国务院常务会议上提出的，“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求。
作为全省的外贸主管部门，在困难面前，我们没有观望、没有畏首畏尾，而是主动出击，拟订政策积极应对；越是在困难的时候，我们越是坚定了信心；瞻前顾后，无所作为，只会导致更严重的后果。不到最后一刻决不放弃，直到2008年12月31日，我们都在尽最大的努力。虽然最终没有突破进出口额100亿美元大关，但是全省进出口在巨大的困难面前，经受住了考验，保持了增长，大家的共同努力才有了来之不易的结果。也给今后工作留下了继续前进的信念，给全省人民展现了商务人锲而不舍的精神，展示了多部门齐心协力、共度难关，空前一致的合作精神。在此，我代表商务厅对大家的付出，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
3、实事求是，在我省成品油资源紧张的危急关头，果断推动了成品油价格适当放开。
成品油供需矛盾是一个长期制约我省经济发展的突出的瓶颈问题。从2007年底开始，特别是2008年4、5月以来，由于国际油价飚升，价格倒挂，尤其在“5.12”汶川大地震后，西部供油渠道中断，致使油资源紧张的问题更加严重。而成品油供应问题如果得不到很好解决，将出现大面积限供停供现象，会直接影响生产、生活，引起社会恐慌，引发社会治安问题，造成社会不稳定。价格限制是油源得不到保障的重要因素。实事求是的解决办法就是在保证中石油、中石化两大集团资源配置和零售市场价格稳定的前提下，允许成品油经营企业加大自采力度，适当放开价格，多渠道增加油源。但是，当时对于成品油的价格问题，国家价格主管部门三令五申不准提价，而省内成品油供应紧张的情况又迫在眉睫，能否下决心，冒点承担责任的风险，适当放开成品油价格是一个关键点。因此，去年5月16日，商务厅向省政府报送了题为《解放思想，破解难题，适当放开价格，确保我省成品油资源》的简报，提出了建议。秦省长第二天就批示研究解决此问题。5月20日省政府决定适当放开成品油价格，当月我省就多进了近10万吨油，从此缓解了我省成品油供应紧张的状况。1个月后，6月20日国家价格主管部门也决定放开成品油价格。因为我们的决策早了1个月，我省成品油资源紧张的问题得到完全解决。
在我们工作中，经常都要决策，而通常一些关键的机遇和关系今后发展大局的决策，需要有点超前的意识和打破常规的做法，成功的关键往往取决于，敢于实事求是，敢于冒风险、担责任，敢于果断决策。也只有这样做，才能领先一步，赢得发展时机。当然，冒风险、承担责任不能盲目，必须在从实际出发，实事求是，对事物有分析判断的前提下做决策。为了促进发展、解决问题，即使承担点责任也比“无所作为”有价值。
4、顺势而为，抓住发展中的机会，推动了我省口岸管理体制逐步理顺。
口岸管理体制的问题由来已久，长期都得不到解决。去年出台21号文件，其中明确要“理顺口岸管理体制，加强对口岸的建设管理和组织协调，整合口岸的建设和管理资源，探索建立事权集中统一的新型口岸管理体制”。我厅抓住贯彻落实21号文件的机会，及时向省政府汇报，提出有效整合涉及口岸的各类资源。
我省有20个口岸， 90多条边境通道和111个边民互市点，陆路口岸通道数量居全国第一，到“十一五”末我省将有24个国家口岸，占全国口岸数的十分之一。同时，省委省政府提出要将云南建设成为中国通向东南亚、南亚的国际大通道。而长期以来，我省口岸管理体制不顺、基础设施滞后、通关模式落后等问题突出，已经完全不能满足不断增强的口岸管理工作需要和适应全省对外开放的发展形势。在口岸管理体制方面，“三缺三弱”的问题十分突出：“体制缺陷、机构弱化；职责缺位、协调弱化；管理缺失、手段弱化”。通过长期的实践，我们深刻体会到责任、义务、权利相互背离给工作带来的无奈和困难。要加快口岸发展，必须理顺关系，根治由于“缺陷、缺位、缺失”所带来的缺憾。此外，还必须体现出政府管理的权威性和协调力，把职、责、权及监督机制集于一体，才能做到有职有权，实现有效管理，使口岸在对外开放中发挥应有的功能和作用。
省政府领导对我厅的建议给予了高度重视，有关部门已经在研究理顺口岸管理体制的问题，我厅也积极推进，多次与各相关部门进行协调沟通。目前各项工作进展顺利，很快就有望得到解决。
回顾一年的工作，关键在于总结经验，找出事物的发展规律，探索解决问题的方法。任何事物的发展总有其内在规律，我们工作的过程就是不断探索事物发展规律的过程，来促进商务事业的发展。去年的商务工作会议总结出了：开放的观念，放开来发展，是商务发展的根本；对外开放中云南的优势在“沿边”，特色在“走出去”；商务管理要适应发展，“有所为，有所不为”；“牵牛要牵牛鼻子”，发现问题、解决问题要善于抓住事物的关键等四条重要启示。这些都是经过实践检验的重要经验，是指导我们工作的财富，要继续坚持。2008年所做的几件大事，取得了很好的成效，同样也给了我们一些宝贵的启示：一是对外开放事关经济发展大局，需要党委政府充分发挥主导作用；二是做好经济工作一定要提高科学的预见性，对形势有准确的分析和判断；三是顺境下要居安思危、未雨绸缪，逆境下要迎难而上、树立信心；四是实事求是、调查研究是一切工作的基础，果断决策、敢于负责是取得成效的关键；五是谋发展要顺势而为，善于抓住发展中的机会。
二、如何看待当前的形势
2009年是进入新世纪以来，经济发展面临困难和挑战最大的一年，世界经济衰退带来的严重冲击仍将持续，商务事业发展面临的国内外环境更加复杂，但机遇尚存。因此，我们要更加注重对形势的分析，提高工作的预见性和主动性，统一认识、寻求机遇、应对挑战。
（一）面临的挑战
1、国际金融危机仍在扩散和蔓延，对我省商务发展带来的不利影响还将进一步凸现。此次国际金融危机对全球实体经济的冲击和造成的损失仍在进一步扩大，由于主要成熟市场国家明年的经济都大幅放缓，全球经济将走向衰退。在此背景下，我省商务发展面临的困难还将继续放大。一是出口面临的市场环境更趋恶化。当前，欧元区经济增长前景趋淡，日本经济再度陷于停滞，新兴经济体增速高位回落，可能长期处于低迷状态。价格大幅下滑，外贸订单减少，外需严重不足，对出口将造成更大的外压；二是吸引外资困难增多。金融危机造成国外企业资产严重缩水，资金紧张，投资愿望和能力下降。而世界各国为了促进本国经济增长，纷纷放开对外来投资的限制，国内其它省份也必将加大吸引外资的力度，我省利用外资将面临更加激烈的竞争；三是对外工程承包发展环境更加复杂。全球工程承包市场出现萎缩，不少发展中国家压缩基础设施投资，政府和私人部门暂停上马新项目，国际金融机构和发达国家将降低对第三世界国家援助贷款，由于发包额减少，国际工程承包市场竞争将更加激烈；四是对外劳务合作形势严峻。主要传统劳务输入国就业艰难，据国际经合组织预测，日美欧等发达国家经济面临严重衰退，失业人数将大幅上升。如果劳务输入国经济形势持续低迷，失业率上升，工程项目停工，我省外派劳务市场需求量将大幅下降。
2、国内经济增速减缓，消费保持平稳增长难度加大。我国经济已经全面融入世界经济，金融危机对我国实体经济的冲击日益明显，经济增速减缓已经成为今年经济运行中的主要矛盾，消费快速增长难度较大。首先，房地产和汽车两大消费热点退潮后，短期内很难形成其它消费热点；其次，城镇居民人均可支配收入实际增长回落，证券市场深度调整导致资产收入缩水，社会消费能力因此受到影响；另外，受金融危机的强烈冲击，人们对未来经济增长前景比较悲观，消费者信心下降。而潜伏的未来消费需求增长放缓和消费结构升级步伐放缓的问题一旦发生，其影响链条很长，会从终端需求逐步向上端产业传递，可能导致经济增长进入较长时间的调整。
3、企业经营困难比较突出，开展外经贸业务风险加大。受劳动力工资成本和融资成本提高，节能和控制污染排放方面的费用增加等因素影响，企业生产成本增加较为明显。随着总需求增幅放缓，市场竞争变得越来越激烈，企业提高产品销售价格转移成本上升压力的空间有限。金融危机加大了企业开展外经贸业务的风险，由于进口方或境外业主融资困难甚至资金链断裂，将致使出口企业货款无法收回的现象增多，境外工程项目停工、拖欠工程款的现象频发。外经贸企业面临资金流动性迅速降低和坏账数量急剧增加的风险。
4、我省商务发展的产业基础依然十分薄弱，外向型经济对GDP贡献不突出，困难和问题尚未引起普遍重视。尽管全省经济实力逐步增强，但产业结构单一、趋同的问题仍然突出，主要支柱产业外向度依然偏低，受国家宏观调控政策的影响较大。由于我省外向型经济占GDP的比重较低，外向型经济指标波动对GDP增长的影响不明显，因此，发展中的很多矛盾和困难还没有完全暴露，问题不易引起足够的重视，一定程度上也容易造成政策的缺失。
5、商务发展中的一些有关因素存在不确定性。一是人民币汇率走势变数增多。一方面，由于美国经济低迷，巨额救市计划使财政赤字快速上升，可能导致美元币值走软，人民币兑美元、欧元等主要货币仍然存在升值压力。另一方面，由于国内出口形势严峻，上调出口退税率有利于维护出口增长的稳定，但是受到财政收支压力的制约，未来上调出口退税率的空间有限，相比而言，人民币贬值与上调出口退税率具有相似的效果，而推动人民币温和贬值并不需要政府投入过多的财力，有利于保出口保就业。因此，今年人民币汇率将受多重因素影响，走势不确定；二是国内通胀压力很可能出现交替和反复。受全球金融危机的影响，国际大宗商品价格出现大幅下滑，而越来越多的经济体将政策重点从抑通胀转向保增长。在相对宽松的货币条件下，一旦市场信心有所恢复，国际商品价格就可能重拾涨势。而且随着中国、印度、巴西、俄罗斯等金砖四国及新兴市场经济体国家工业化进程的加快，资源和要素价格出现趋势性上涨的可能仍然存在。这意味着我国通胀压力近期虽大幅减轻，但在今年仍会有很大的不确定性。
（二）有利的机遇
形势严峻并不可怕，重要的是寻求突围的思路。要从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。
我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变。今年，商务事业发展面临较为有利的宏观政策环境。去年7月份以来，党中央、国务院对宏观政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和宽松的货币政策，又连续出台了扩大内需、稳定出口、支持中小企业发展等方面的政策。2008年的中央经济工作会议提出了今年经济工作的重点：保增长、调结构和转变经济增长方式、坚定不移地推进改革开放、保障和改善民生。归纳起来，就是要把保增长与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，努力实现经济平稳较快的发展，尽可能地减少外部因素对我国经济的冲击。省政府也提出要抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定，促进全省经济社会发展。这些政策措施都为我省商务发展提供了有利的机遇。一是内贸工作上台阶的机遇。今年中央把扩大内需作为经济增长的立足点，为此出台了多项措施来拉动投资和消费。省内也更加重视消费对经济增长的促进作用。可以顺势而为，利用好其中的一些环节，争取政策，下力气在加强农村市场建设，完善内贸流通体系，促进商品流通等方面做出成绩；二是转变外贸发展方式的机遇。金融危机给外贸结构调整提供了缓冲期。在出口不景气的情况下，如果继续按部就班、继续在上游产业进行低价格、低技术含量的竞争，今后很难再有发展。要鼓励企业进行技术创新、品牌建设，积极参与下游产业的国际竞争。如果能够借金融危机之机进行产业升级、产品更新，那么我们的企业不仅能在一定程度上化解这次危机，而且能够在世界经济复苏后脱胎换骨，更上层楼；三是加速境外资源开发合作的机遇。金融危机致使国外资产价格大幅缩水，不少国家放松对外来投资的限制，我国也加大了对境外投资合作的支持力度，鼓励与资源富集国在勘探、开发、加工等领域的合作，企业可以乘势“走出去”，实施低成本并购，获取战略性资源。我们要抓住这些机遇，整合现有资金资源，清理和调整现行政策，适时出台应对措施，加大应对危机的政策支持力度，促进商务发展。
（三）增强两个意识
面对今年前所未有的困难和挑战，党中央、国务院，省委、省政府都积极出台措施应对形势，提振信心。我们的信心来自于扎实得力的措施，还来自于看待问题的角度和做好工作的态度。全省商务系统要正确看待面临的形势，以积极的态度来做好工作，应对危机，着重增强两个意识。
1、增强发展意识。发展是社会永恒的主题。不论是迂回的前进，还是螺旋的上升，或者其它什么方式，发展都是人类社会进步的必然趋势，任何人、任何事都无法改变这个客观的规律。还有一个规律就是，凡事都有它的两面性，有坏的一面，也有好的一面，没有绝对的好事也没有绝对的坏事。因此，面对危机我们要客观地看待它。作为商务工作者，在危机中我们是消极坐等，还是积极行动？是全看它的问题，还是多找它的机会？怨天尤人无济于事，只有敢想、敢干才是应对危机的最好办法。云南的经济水平和实力都还很弱，“天灾”下再经不起“人祸”，面对困难我们要用发展的眼光来看待问题，要用发展的方法来做好工作；全省经济向前发展的趋势是不会改变的，问题也是发展中的规律所致，面对困难我们能做的就是用饱满的工作态度，多想办法、多干实事，尽可能地规避不利因素，尽可能地在其发展的过程中向前多推一把；经济发展有其内在规律，总是呈现波段式的上升，面对困难我们就是要帮助其尽快走出低谷，缩短下跌周期，并为下一次的增长做好准备；深刻理解了发展的规律和内涵，面对困难我们才会有动力、有信心、有办法。
2、增强责任意识。强化责任意识的前提是要明确责任。责任是一种义务，是一种使命，是推动发展的原动力。每个人都肩负一定的责任，责任只有轻重之分，而无推卸之理。为官一方就要心系当地。作为云南商务系统的干部，肩负的是促进全省商务发展，为全省经济实力的增强做贡献的责任。在工作中，时刻都要牢记我们的使命，要多想想自己给云南的发展带来了什么，为云南的发展做了什么。目前，我们面临前所未有的困难形势，既然碰上了，能否在危机中求得发展，就是时代对我们的考验。因此，我们绝不能推卸这份责任，更不能有辱历史使命，要尽最大的努力应对当前的挑战。现实生活中我们看到，往往是那些具有强烈责任意识的干部，总能理出新思路、开创新局面。作为云南商务系统的干部，需要经常扪心自问一下：在云南商务的发展中，自己是否做到了尽职尽责、敢干会干？是抓住了机会，还是错失了机遇？留下的多是骄傲的“妙笔”，还是遗憾的“败笔”？我们只有真正明确了自己的责任和使命，才能迎接这一轮的考验。只要我们切实做到用心谋事、用心干事，全力以赴、尽力而为，就能不辱使命，促进发展。
三、2009年的主要工作任务
（一）总体要求和主要目标
2009年全省商务工作总体要求是：全面贯彻十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委省政府部署，以扩大国内消费和促进外贸增长为首要任务，统筹不同行业、统筹不同地区、统筹引进来和走出去、统筹内贸和外贸、统筹出口和进口，实现商务事业又好又快发展。
根据全省经济社会发展目标和商务工作的形势和要求，2009年全省商务工作的主要目标是：社会消费品零售总额增长15%；进出口增长9%；对外实际投资增长12%，对外承包工程完成营业额增长10%；外来投资增长10%。
（二）主要工作任务
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的商务工作，对有效应对国际金融危机冲击、保持全省经济平稳较快发展至关重要。请全省商务系统按照发放的《2009年云南省商务工作要点》做好常规性的业务工作，确保各项目标全面完成。在这里着重强调2009年主要商务工作任务和重点工作，突出5条主线，做好12个点上的工作。
——内贸工作在搞活商品流通，促进城乡居民消费，完善重要生活必需品储备，保障供应的同时，突出健全农村流通网络，拉动农村消费这条主线，抓好三项工程。
今年做好农村市场体系建设工作，对解决“三农”问题，扩大内需，刺激消费，应对当前不利形势具有重要意义。从我省农村消费的情况看，约占人口数80％的农村人口只消费了全省20％的商品，一方面说明我省农村市场现状十分落后，另一方面也说明我省农村市场潜力巨大。由于受农民收入水平不高,农村商品流通体系滞后,不利于扩大销售;农村消费环境差,抑制了农民消费欲望等多种因素的影响，制约了市场潜力的释放，导致长期以来难以形成有效的市场需求，使农村市场启而未动。因此，随着市场经济的不断发展，在当前国家扩大内需、刺激消费的情况下，开发农村市场具有重要意义。做好农村市场体系建设，可以解决农村市场“买难”和“卖难”的问题，同时又是一项民生工程，可以改善农民生活、生产环境，增加收入，扩大就业。更重要的是，良好的市场环境和氛围，可以将市场的观念带给农民，引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式，深刻理解市场规律，提高生产产品的附加值，促进农民增收。解决的是农村经济发展“造血”功能的问题，促使农村经济走上自我发展和自我完善的道路。因此，各州市要把涉及农村市场建设，改善流通，拉动消费的三项工程作为内贸工作的重点来抓。
1、深入实施“万村千乡市场工程”。今年继续新建改造农家店3500个，配送中心50个，提高农家店行政村覆盖率，惠及更多的农村居民。指标重点向建立有配送中心的企业倾斜，向百货店直营店倾斜，向积极性高、当地政府支持力度大的州市县区倾斜，向空白、薄弱的县乡村倾斜。在工作中要重点抓好配送中心建设改造，重点推进“万村千乡”网络与供销社、邮政、电信等网络的结合。充分发挥信息化成本低、见效快的作用，做好“新农村商网”对接会和“新农村商卡”发放工作，促进农村市场流通。
2、大力推进“乡镇农贸（集贸）市场建设改造”工程。支持流通企业现代经营网络向农村延伸，推进农村市场整合、改造、升级。经过统一规划，合理布局，精心组织，建设改造一批乡镇农贸（集贸）市场和农产品批发市场。逐步建立健全农村市场流通体系，促进农产品流通，营造舒适、放心的消费环境。
3、抓实“家电下乡”工程。从2月1日起，在全省范围开展“家电下乡”工作。各级商务部门要在网点布局、补贴兑付、售后服务等环节，指导承销企业做好工作，力争2009年家电销售惠及100万个家庭，增加销售20亿元。各级商务部门要深入贫困地区、民族村寨、边疆、山区调查研究，宣讲“家电下乡”政策，掌握了解“家电下乡”中存在的问题和困难，切实帮助加以解决。要为中标企业提供优质服务，积极引导企业组织农民欢迎、价格适中、质量过关的家电产品下乡。要帮助企业减少家电流通环节、流通时间和流通成本。要大力支持企业，不断提高服务质量和服务水平，构建销售网络和维修服务体系，向贫困少数民族地区延伸销售服务网点。采取得力措施，加大“家电下乡”政策宣传力度，努力把我省的“家电下乡”规模做大、做广、做好，真正起到扩大消费、拉动内需的作用。
昆明、曲靖等中心城市，也要根据各自特点和特色发展城市商贸流通业，促进城市消费。建立“放心菜”服务体系、家政服务体系和发展大众化餐饮，在地级中心城市开展菜市场升级改造工程。培育消费热点，促进消费升级。同时做好商业节能减排工作，培育绿色消费。
——外贸工作在促进进出口贸易健康发展的前提下，突出促进增长，优化结构这条主线，加大四方面的支持。
4、加大对信用保险和融资担保的支持，着力解决融资难的问题。融资困难一直是困扰外贸发展的难题，尤其今年在国际金融危机的影响下，随着开展进出口业务风险的加大，融资问题更加突出。因此，要保持今年外贸的持续发展，首先就是要解决进出口业务的资金问题，尽可能地降低风险。今年，利用贯彻落实21号文件的契机，我厅将加大对企业投保短期出口信用保险的支持力度，所有商品种类均给予保费支持，以降低企业出口收汇风险。对企业通过中信保云南分公司进行资信调查与评估的费用，也会给予适当资助。此外，将从我厅的外经贸扶持发展专项资金中拿出部分，增加省外经贸投融资担保公司资本金，扩大其融资担保能力，更多地为进出口业务服务。对外经贸企业，向省外经贸投融资担保公司等商务厅认可的担保机构支付的担保费用，给予支持。继续推广使用退税帐户质压担保等业务，缓解进出口中小企业流动资金不足的困难。各州市商务部门要充分利用现有条件帮助企业解决资金困难，积极向当地政府争取配套支持。
5、加大对国际市场开拓的支持，帮助企业抓订单、保客户。外需不足、订单减少、客户流失是今年外贸出口面临的主要问题，为此，我厅将加大对国际市场开拓的支持力度。今年将增加赴境外开拓市场的组团数量，在巩固传统市场的同时，开拓新兴市场，并重点支持30多个展会。对参与我厅市场开拓活动的企业有关费用给予资助，对州市商务部门组织参与境内外展会等，有利于帮助企业开展进出口业务的市场开拓活动给予支持。
6、加大对进口的支持，努力扩大进口。今年出口面临较大的挑战，但扩大进口存在一些机会。要抓住当前国际商品价格大幅回落的时机，扩大进口，满足国内需求，推动产业升级，重点支持我省企业引进先进技术、重要装备以及重点行业所需的资源性产品和原料。从今年开始，我厅将对企业进口所有商品的年度增量给予物流支持。此外，积极鼓励发展特色进口，充分利用我省沿边优势和口岸通道，进口玉石、海产品等特色商品。
7、加大对优化进出口商品结构的支持，为转变我省外贸发展方式打基础。内外部环境趋紧为结构调整提供了机遇，要把目光放在将来，在促进外贸增长的同时，今年将更加注重贸易质量的提高，切实做一些推动外贸发展方式转变的工作，为今后逐步实现外贸升级和转型打下坚实的基础。鼓励企业自主创新、延伸产业链、开展深加工、提高产品附加值。根据形势发展尽快修订编制我省新版《高新技术产品出口目录》。加大扶持力度，切实培育一批我省自主知识产权和自主品牌的机电和高新技术产品，进一步提高机电、高新技术产品、农产品的比例。进一步推动农产品出口区域化基地备案，鼓励企业建立农产品出口质量安全体系。我厅将对生产企业和机电、高新技术产品的出口，企业开展国际市场认证活动，以及企业引进先进技术设备提升产业竞争力，对进口符合国家鼓励政策并获得减免关税、增值税的设备，进行奖励。
——外经工作在全面协调推进对外投资、对外工程承包、对外劳务合作和境外罂粟替代种植等各项业务稳步持续发展的基础上，以突出特色和亮点为主线，建好两个基地。
8、全面启动替代种植示范基地建设。2009年全面启动“一州一策”示范项目，以实施禁毒境外罂粟替代种植发展示范基地项目为全年工作重点。推动昆明、版纳、普洱、德宏、临沧、保山、怒江7州（市）全面启动示范基地项目建设。争取今年7个省级示范基地全部开工，年底有1-2家示范基地达到竣工验收。通过实施这批示范基地项目，达到“双向示范”效应：一方面，向国际社会集中展示我国在缅北开展罂粟替代种植所取得的成效；另一方面，在政府主导下实施以农业种植为主，兼顾社会事业发展和改善基础设施的示范基地项目，为原罂粟种植区树立吸纳烟农就业、提高烟农生活水平、促进经济发展和社会进步的示范样板。
9、推动外派劳务基地取得实效。去年是我省外派劳务基地建设基础年，今年将是外派劳务基地建设经营年，要大幅增加由劳务基地派出的外派劳务人员数量，增长50％以上。建立新的外派劳务基地与外派劳务经营公司运作模式，在加强与省内外派劳务经营公司合作的同时，推动与省外外派劳务经营公司的合作，拓宽我省劳务外派渠道，扩大外派劳务规模。加大外派劳务市场开拓力度，争取今年在国内外各举办1场外派劳务推介会或对接会。各外派劳务基地县和行业基地要做好对国际劳务市场需求的调查和了解，有针对性培养和储备各类劳务人员。
——引资工作在稳定规模，提高质量的同时，突出科学招商，提高效率这条主线，实施两个创新。
10、创新招商方式，提高引资成效。招商引资的目的是为当地发展服务，要在招商引资的理念、机制和方式上进行创新，要鼓励生产型企业落地云南，为我省产业结构的调整，经济的发展作出贡献。国务院出台的保持对外贸易稳定增长的二十条意见中，明确支持加工贸易向中西部地区转移，这为引资工作提供了机遇。今年全省各招商部门，要把承接加工贸易产业转移作为引资工作的重点来抓，积极争取，创造条件。从今年开始凡是新落户我省的省外或境外企业，我厅都将对其出口给予物流支持，并重点支持到磨憨、畹町、河口边境经济合作区、姐告边境贸易区、昆明出口加工区、新螺蛳湾商贸城落户的企业。
11、创新考评机制，实施科学招商战略。今年要推进实施《云南省招商引资质量综合考核评价及奖励办法》，科学评价外来投资比重、税收就业、科技环保等对经济社会发展的贡献，推动招商引资逐步步入科学发展轨道。通过实施科学招商战略，积极引进一批上规模、上档次的战略合作伙伴，引进一批综合效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分利用的好项目。借用国内外资本、资金、技术来推动我省资源优势变为经济优势，区位优势变为通道优势，开放优势变为竞争优势，实现招商引资可持续发展。希望各州市和部门给予积极支持和配合。
——口岸工作要抓住机构改革的契机，突出理顺关系这条主线，以打基础为重点工作。
12、理顺口岸机制，夯实口岸发展基础。今年在省级口岸机构确定后，要尽快督促各州市对现行口岸体制也进行相应改革，做到上下统一，以便今后口岸工作的顺利开展。按照突出重点，兼顾一般；突出效益，兼顾公平；突出过货量，兼顾人流量的原则使用和分配好口岸资金。资金将用于支持口岸改善基础设施，完善规划设计、保障运行监测等方面。尽快建设电子口岸，年内开通云南电子口岸信息系统，实现通关便利化。对全省口岸按过货量等四项主要业务指标进行考核，并据考核结果进行奖励。
以上是今年5条主线12项具体点上的重点工作。为了营造良好的商务发展环境，还要强调两个面上的工作。
第一方面，搭建对外开放平台，提升沿边开放水平。一是积极组织筹备，做好重大展会活动。坚持展会结合的方式，办好第17届昆交会，以及同期举办的第2届南亚国家商品展、南亚高官论坛、GMS经济走廊活动周、第4届中国—南亚商务论坛、第7届东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛，第3届昆交会杯高尔夫邀请赛等7大重要活动。尤其利用好商务部和云南省人民政府，首次联合在昆明主办第2届南亚国家商品展的机会，力争邀请我国和南亚国家的领导人及高级官员，参加第17届昆交会暨第2届南亚展，以提高展会的层次和水平，促进云南对外开放，充分发挥其面向东南亚、南亚的窗口和平台作用；二是通过落实一系列政策，完善体制机制，进一步提升我省沿边开放水平。认真贯彻国家对边境贸易扶持发展的有关政策，鼓励和支持边贸企业积极开展边贸进出口业务。继续办好中越、中老、中缅边交会，加强双边合作。全面启动河口—老街、磨憨—磨丁、姐告—木姐3个跨境经济合作区的可研和申报工作。加快实施与东盟国家货物贸易以人民币结算出口退税试点工作。
第二方面，加强沟通协调，提高服务质量。今年商务发展面临的外部形势异常严峻，更要注重优化内部环境。一是要加强与部门、州市的协作。省政府机构改革，原经合办划入商务厅，成立招商合作局，口岸体制也将初步理顺。一些工作职能职责归口到商务厅，并不意味着做好这些工作就只靠商务一个部门。在具体工作中我们的工作需要很多部门的配合，关系到方方面面。例如，招商引资使用土地的审批在土地管理部门和各州市政府，还要涉及环保、通电、通水等许多方面；口岸管理更是离不开海关、商检、边防等联检部门。内贸、外贸、外经这些工作都需要各个部门的配合和支持。因此，要做好商务工作，就要加强与各相关部门的合作，尽量争取大家的理解与支持。商务的发展和取得的成绩，除了我们自身的努力和外经贸企业的贡献外，还有各部门和州市的支持。全省各级商务系统要加强与各相关部门的协调和沟通，争取达成更多的共识；二是要更加注重服务质量的提高。特别是在当前困难的形势下，要促进发展就必须在服务上下功夫，需要我们更加深刻地去理解政策，更加灵活地去执行政策。在这里，也希望各有关部门给予支持、配合和理解。各级商务部门要推行“一线工作法”，到基层、到企业去了解问题、解决问题，加强调查研究，提高工作效率，改进工作方法。
最后，要强调的是，在做好今年各项商务工作的同时，还要把反腐倡廉工作放在更加突出的重要位置，坚持两手抓，两手都要硬。各级商务主管部门要严格按照中央、省委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“一岗双责”要求，认真履行在反腐倡廉建设中的职责，严格贯彻落实党风廉政建设责任制，采取更加有力的措施，进一步加强领导干部党性修养和作风建设，着力提高反腐倡廉工作水平，用反腐倡廉工作的实际成效为云南商务健康发展提供坚强保证。
同志们，尽管今年的工作面临很大的困难，但是，只要我们携手同心，全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府的战略部署，以积极的姿态应对挑战，以务实的态度做好工作，真抓实干，就一定能够度过难关，推进商务事业全面发展！
谢谢大家！