| 开拓创新 真抓实干努力推进商务工作又好又快发展 |
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| 2008-04-17 16:00 文章来源：办公室 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
--王光中局长在全市商务工作会上的讲话
（2007年3月14日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市商务工作会议，主要任务是学习贯彻全省商务工作会议、市十二届人大二次会议和市政府全会精神，总结2006年商务工作，安排部署今年的工作。
下面，我代表市商务局党组讲三个方面。
一、抓重点，促发展，2006年商务工作取得显著成效
2006年，是“十一五”规划的开局之年，商务战线全面完成了省、市下达的各项任务指标，商务职工整体素质全面提升，商务事业呈现良好发展态势。主要表现在：
（一）实现三大突破
1、对外贸易取得历史性突破。2006年昆明地区实现进出口47.04亿美元，比上年增长36.4%，占全省进出口总额的75.5%，居西部地区省会城市的第二位。其中，昆明市属进出口历史性地突破10亿美元大关，达10.67亿美元，同比增长29.9%，完成省下达目标任务的116.1%、市下达目标任务的113%，居全省各地州之首。
2、利用外资创历史新高。2006年新批外商投资企业122户，同比增长58.4%，完成合同外资5.19亿美元，同比增长97%；实际利用外资2.09亿美元，同比增长153.3%，利用外资数占全省利用外资总额的三分之二。
3、昆明市成为全省外经工作和替代发展工作的重点市。全年新落实对外投资15项，协议投资额约9.98亿美元；已被商务厅批准的对外投资项目5项，金额2370万美元，占全省新增对外投资总额的27%；对外工程承包和对外设计2项，合同金额855万美元，同比增长200%；接受国际无偿援助3项，合同金额约150万欧元；参与“替代发展”的企业15家，合同投资额10.08亿美元。
（二）呈现十大亮点
1、社会消费品零售总额平稳快速增长。2006年，全市实现社会消费品零售总额484.20亿元，同比增长16.5%，扣除物价因素，实际增长16.9%。通过推进社区商业“双进工程”建设，推动连锁经营快速发展，全市城市实现消费品零售额427.51亿元，同比增长16.8%；通过实施“万村千乡市场工程”和建设新农村试点，初步建立农村现代流通网络，县及县以下实现消费品零售额56.69亿元，同比增长14.7％。
2、昆明市商业网点规划工作受到商务部大力推举。商务部以2006年第387期简报的形式，就昆明市商业网点规划工作进行专题通报，在全国推广昆明市商业网点规划工作的经验。昆明市是全国429个地级市中25个率先颁布实施商业网点规划的城市之一，也是全国少数完成县级商业网点规划的城市之一。目前，昆明市新一轮商业网点修编工作已全面启动，大型商业网点建设的听证制度正不断完善。
3、主城区农贸市场标准化建设试点初显成效。我局在吸取全国各地经验的基础上，制定了《昆明市标准化农贸市场建设试点实施方案》和《昆明市标准化农贸市场建设试点规范》，并在官渡、盘龙、西山、五华四城区各推出一个农贸市场作为标准化农贸市场试点改造，同时，积极引入品牌企业入驻标准化农贸市场，从根本上提升标准化农贸市场的质量和档次。2006年12月18日，关上综合市场顺利通过验收，成为全省第一家硬件、品牌、管理到位的新型农贸市场，受到省市领导及广大市民的好评。
4、昆明市生猪屠宰工作步入一个崭新时代。《昆明市生猪屠宰管理条例》获准施行，生猪屠宰和产品经营的监督管理有法可依。在政府未投入资金的情况下，昆明市的屠宰企业筹资1亿多元，完成了主城区生猪屠宰行业规模化、工厂化、机械化“三化”改造并通过验收。2006年7月1日，昆明市手工屠宰全面退市，生猪屠宰行业实现历史性跨越。
5、流通业品牌建设步伐加快，七企业荣获“中华老字号”称号。昆明市积极挖掘昆明老字号，组织实施“振兴老字号工程”，指导帮助33个企业进行品牌申报，目前我市吉庆祥、冠生园、福林堂、桂美轩、建新园、老拨云堂、拓东酱菜等7个品牌被商务部认定为第一批“中华老字号”，占全省被认定品牌数的63.6%。
6、再生资源体系建设工作成效显著。我市是商务部确定的24个再生资源回收利用体系建设试点城市之一，制定的《昆明市再生资源回收体系建设工作方案》得到商务部第一批专家论证通过。同时，遵循政府引导、市场化运作的原则，先试点、后推广的工作思路，初步形成以主城区重点社区和街道回收点为基础、以集散交易市场为核心、以深加工综合利用处理为目标的“3811”再生资源回收网络基本构架，即300个社区回收站、8个社会回收分拣中心、10个以上集散交易市场、1个深加工综合利用工业群。
7、行业协会建设迈出可喜步伐。我市制定了《昆明市商务行业协会管理办法》，打破了行业协会建设发展无章可循的局面，使行业协会走上程序化、制度化、法制化轨道。年内成立了农产品进出口、美容美发化妆品、百货、汽车用品、肉类、老字号等行业协会，创行业协会新建重组历史新高。
8、绿色饭店创建工作实现零的突破。海天饭店顺利通过考评，成为我市首家“绿色酒店”，泰丽酒店、希桥酒店等企业的创绿工作也已成熟，为推进昆明市住宿业节约资源、保护环境迈出了实质性的一步。
9、信用体系建设工作初见成效。按照先政府主导、后市场化运作，企业信用体系建设先行、政府信用体系和个人信用体系跟进的方式，制定了《企业诚信体系建设方案》，为全市信用体系建设全面开展打下了坚实基础。
10、信息建设和安全工作步入新台阶。我局在昆明市级部门中率先实现公文归档全面电子化。“昆明商务”政务信息网经过改版后点击率逐月上升，电子商务营销推广平台日点击率达万次。商务系统全年未发生人员伤亡事故和2000元以上财产损失事件，连续十年被评为全市安全工作先进单位。
全市的各项商务工作成效显著，这是各级党委、政府对商务工作高度重视的结果，是省商务厅等上级部门支持、帮助和指导的结果，是市级各部门齐心协力的结果，是全市各企业共同努力的结果，是工作思路正确、工作措施得力的结果，全市商务系统广大干部职工不懈努力的结果。在此，我代表市商务局对所有关心支持商务事业发展的各位领导和广大干部职工表示衷心地感谢！
二、抓机遇，迎挑战，充分认识我市商务发展的新形势
2006年，商务工作也存在不少困难和问题，主要表现在：
一是对国内外市场的研究不够，对市场规律把握不深，调控和驾驭市场的能力还有待提高；
二是对商务发展在经济社会发展中地位和作用的认识还有待提高，对各项商务工作的促进力度还有待加强；
三是产业发展水平低，开放型经济的意识有待增强；
四是地区发展不平衡，部分县（区、市）在对外贸易、招商引资、“走出去”方面的主力军作用没有得到充分发挥；
五是出口商品的附加值有待提高，出口产品结构有待进一步优化，“两高一资”产品仍占有较大比例；
六是招商引资方面仍存在项目不多，资金到位率不高，项目履约率偏低等问题；
七是商务环境有待改善，相关政策法规有待健全和完善，商业网点规划还有待落实，信用体系建设工作起步较晚，市场整规以及“走出去”工作也存在较大困难。
在面对困难和问题的同时，我们也应充分认识到我市商务发展存在的诸多有利因素和巨大机遇。
一是国家继续实施和推进的西部大开发战略，对西部地区给予特殊的政策和资金支持；国家实施的“万村千乡市场工程”、推进社区商业发展的“双进”工程、“东桑西移”工程、增加进口、鼓励“走出去”和扩大内需等政策，将有利于促进西部地区经济和商务工作的快速发展；
二是省委、省政府提出了坚持对外开放的发展战略，市委、市政府提出了“二三并举，两轮驱动”和“2020年把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性的国际化城市”的发展战略，同时制定了一系列支持商务工作发展的政策，为商务发展营造了良好的氛围；
三是经济全球化范围的不断扩大，国际经济的持续好转，地区经济合作特别是中国——东盟自贸区建设步伐加快以及泛珠江三角“9+2”合作走向深入，为全市内外贸发展创造了良好环境；
四是云南省实施的国际大通道建设，将打破制约昆明市对内对外开放的交通瓶颈；近年来昆明市经济的快速发展，为全市内外贸发展打下了坚实的基础；
五是全市商务系统是一支有战斗力和奋发向上的团队，在多年的工作中坚持做到“五个实”：重实际、求实效、听实情、说实话、做实事和“五个一点”：站得高一点、学得多一点、想得多一点、主意多一点、干得实一点，形成了促进商务工作发展的“五种精神”：求实、创新、协作、真诚、奉献。这些优势，对昆明市内外贸的发展将提供有力支撑。
三、抓落实，求实效，努力把2007年商务工作推上新台阶
2007年全市商务工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设。面对新形势、新挑战，统筹国内外两个市场，做好促进贸易平衡、扩大消费两篇文章。扎实推进国内市场建设，提高流通现代化水平，整顿和规范市场经济秩序，促进国内消费。优化外贸结构，重点引进先进技术、先进管理，继续实施“走出去”战略，加快替代发展工作，加强对外经济合作，引导和规范对外投资。
2007年全市商务发展的主要目标是：昆明地区进出口贸易额力争突破50亿美元，市属进出口贸易额在2006年的基础上增长15%，达12.27亿美元；社会消费品零售总额在2006年的基础上增长14%；实际利用外资在2006年的基础上增长30%。完成10个标准化农贸市场建设，逐步完善市场监控体系、便利化服务体系、再生资源综合利用体系、现代流通发展体系、特色经营服务体系和市场秩序维护体系。
昆明市是全省的政治、经济、交通中心，是连接昆曼、昆海、泛亚铁路的国际大通道，是中国与东盟两大经济圈的交汇点，因此，2020年把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性国际化城市具有很好的基础。昆明市商务工作将围绕这个总体目标和2007年商务发展目标，认真贯彻实施省委、省政府提出的对外开放战略和市委、市政府提出的“二三并举、两轮驱动”的战略，以及省商务厅提出的“大开放、大流通，促进大发展”的工作思路，准确理解昆明市商务局是昆明市综合经济部门的这种定位，充分认识商务工作的任务、地位和作用，将商务工作与全市的发展目标和战略紧密结合，在大开放、大流通和大服务上下功夫，力争把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性贸易中心、物流中心。为此，2007年我们一定要增强使命感、责任感和紧迫感，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干、讲求实效，切实提高执行力，扎实推进各项工作，重点体现在以下“五个围绕”和“五个提升”上：
（一）围绕社会主义新农村建设，提升商务工作对农村经济的促进力。
正如薄部长所言“在流通领域节约1分钱，就是给农民增收1分钱”。为此，我们要创新工作思路，把商务工作与社会主义新农村建设紧密结合起来，努力实现农民减支增收。一是以建设“万村千乡市场工程”、“双百市场”和农产品特色（专业）市场为契机，构建农村现代流通体系，疏通农产品流通渠道，减少农产品流通的中间环节，提高农产品的流通能力。二是推动“出口＋基地＋标准化”的发展模式，建设出口农产品基地，提升农产品的附加值和市场竞争力，逐步改善农业产业结构。三是扶持外向型的农产品龙头企业的发展，引导有实力的农产品出口企业延伸产业链，提升冷链技术和加工制造能力。四是充分发挥农产品出口行业协会作用，发展外向型农业，拓展农产品在国内国外市场的销售渠道，增强农产品抵御市场风险的能力。五是完善重要生活必需品监预测平台，建设城乡市场信息服务体系，链接《商务天气预报》，及时对农产品市场运行和供求状况进行监测、分析、预警，为政府决策、农产品经营、农业企业发展、城乡消费服务。
（二）围绕扩大内外需求，提升驾驭市场的能力。
和谐社会需要和谐的市场，为此要认真研究国内外市场，掌握国内外市场发展的规律，提升驾驭国内外市场的能力，为社会主义经济建设服务，为建设社会主义和谐社会服务。
1、努力拓展国外市场，提升驾驭国外市场的能力。
一个地区经济的外向度决定一个地区的经济发展水平，只有大流通、大开放，才能促进大发展，因此要在建设外向型经济方面下功夫。
一是要推动对外贸易的发展。整合相关行政资源，出台市级外贸扶持奖励资金管理办法，对具有昆明地方特色的优势出口项目、具有较大发展潜力的项目、出口行业协会及公共服务性项目给予资金扶持和政策倾斜；抓住国家对服务贸易投资领域逐步开放的机遇，充分挖掘潜力，制定相关扶持促进政策，大力鼓励和发展服务贸易；建立重点外贸出口企业动态管理系统，强化跟踪服务；进一步引导发展电子商务，力求把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的手段，创新外贸经营方式；着力推出一批国际商圈项目，以此为平台，加速本地商圈与国外客商的交流与合作，促进昆明外向型经济的发展。
二是要鼓励企业“走出去”参与国际市场竞争。认真贯彻国家、省关于“走出去”的一系列政策，抓住“替代发展”的政策机遇，以周边国家为重点，充分利用国内外两种资源、两个市场，充分发挥政策杠杆作用, 统一认识、加大宣传、整合资源，形成“走出去”工作的强大合力；加强对“走出去”工作的研究，积极协调银企协作，加大对替代发展工作的扶持力度，认真做好大项目的全程跟踪服务，努力提高服务水平，营造“走出去”的良好氛围。
2、建设和谐的国内市场，提升驾驭国内市场的能力。
一是完成《昆明城市商业网点规划（2002－2015）》的修编工作，结合“十.一五”《昆明城市总体规划》、昆明市主城区55个片区的控制性详规以及十四个县（市）区《商业网点规划》工作，科学合理布局，促进全市商业网点全面、均衡发展。同时，出台《昆明市大型商业网点听证办法》，保证《商业网点规划》的贯彻和落实。二是全面推进社区商业建设工作的两个结合。结合全市132个农贸市场的“创卫”达标工作，建设10个标准化农贸市场，抓好寻甸畜产品市场等一批农副产品交易市场建设，办好“为民实事”；结合“双进”工程，即便民服务进社区、便民消费进家庭，加大对新建小区的商业配套设施建设力度，完善社区商业服务。三是抓好全市市场体系建设，重点围绕大型零售商场、超市网络、批发市场、特色专业街区、专业市场、农产品市场、农村市场等七个方面开展工作。四是推进商务领域的节能降耗。以降低能源消耗，提高能源利用率为目标，逐步转变粗放型的经济增长方式，结合我市再生资源回收体系建设以及创建绿色饭店和绿色商场等工作的推进，促进循环经济的发展。五是继续抓好市场信息的收集、重要商品的监预测工作及供应体系建设。完善昆明市成品油信息监测工作，建立成品油信息监测平台，为宏观调控提供依据；建立肉、菜、蛋、盐、糖等人民重要生活必需品的储备体系。六是积极培育行业协会，依靠行业协会加强对市场的调控能力；大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动昆明市零售业向更高层发展。
（三）围绕改善城市商业环境，提升商务工作的发展潜力。
一是加强市场经济秩序的规范和整顿工作。加强对食品、药品生产、加工、流通、消费等环节的规范和综合整治。结合行业和地方特点，搞好农资市场、酒类市场、盐业市场、“两烟”市场、生产加工行业打假治劣等一系列专项整治。打击商业贿赂，净化市场经济秩序。
二是加强诚信体系建设。充分利用社会资源，发挥中介、咨询等部门的作用，确立我市信用体系建设模式，启动信用基础数据库及信用信息平台建设，逐步完善信用法规体系。加强宣传教育工作，普及信用知识，加快昆明市社会信用体系建设工作步伐。
三是加强成品油行业管理。逐步实行加油站分类管理和建立评价机制，建立建全加油站管理的基础档案工作，积极探索加油站建设现行审批方式外的其他合理途径，进一步规范加油站建设审批管理工作。
四是加强对生猪屠宰市场监管。加强日常执法监督检查，打击私屠滥宰病害、病死畜禽，查禁和取缔私屠滥宰生猪等违法活动，继续清理整治生猪定点屠宰场，进一步规范生猪屠宰市场，保证市民吃上放心肉。
五是注重提升组会组展质量，为企业搭建内外交易平台。精心策划参展，提高参展质量，重点组织品牌企业参加有影响力的国内外精品展会。让展会成为昆明企业掌握和了解国内外经济发展动态的桥梁和窗口，提高参与国内外市场竞争的能力。
六是积极推进“三绿”工程和品牌建设。开展以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿”系统工程。结合省实施的“云品工程”，推进商务领域品牌建设，加大力度组织实施“振兴老字号工程”。
七是继续抓好流通领域改革和安全工作。要尽快完成国有企业改制工作。抓好安全工作，在商务系统内全面推开 “平安昆明”创建工作，层层落实责任制，确保全年安全工作无事故。
八是积极营造良好的商务工作氛围。要认真实践省商务厅孙厅长提出的“大花园理论”，继续加强同各级各部门间的合作与交流，完善外贸、外资、外经工作、整规工作联席会议机制，加大与驻昆各领馆、国外驻昆贸易机构、我国驻外使馆间的联系和交流，建立信息交流和沟通的平台，营造良好的商务环境，形成商务工作强大的工作合力。
（四）围绕全市经济发展战略，提升商务工作对新昆明建设的推动力。
一是加大招商引资工作的力度。2007年，要确保实际利用外资完成2.8亿美元，为工业强市和新昆明建设提供强有力的资金保障；继续加大对外商投资企业的合同履约、资金到位情况的监督力度，推动项目按时开展。充分发挥外商投资企业处长联席会协调机制作用，为企业协调和解决实际困难。
二是积极协助和指导出口加工区建设。协助出口加工区申请加工贸易审批等权限，配合相关部门吸引两头在外的新型加工贸易企业落户出口加工区，积极协调海关、出入境检验检疫、外汇管理等部门为入驻企业做好服务工作，使出口加工区成为吸引国内外资本、促进对外贸易发展的重要基地。
三是努力构建国际商务平台，培育和建设专业市场。结合现代新昆明的建设项目，加大专业市场的培育和建设力度。推进“国贸商品城”、“大商汇”、“财富中心”等一批面向全国、东南亚、南亚有影响的专业市场建设以及螺蛳湾商圈的提升改造。积极探索建设专业的交易中心，通过这些市场和交易中心，吸引一批工业项目向这些专业市场聚集，促进和吸引资金流和物流向昆明集中。
五是努力发展现代物流业。加快我市现代物流业的发展，针对当前现代物流观念薄弱、物流企业发展滞后、物流信息化方式落后等突出问题，结合昆明实际，与市级有关部门共同研究尽快出台《昆明市物流产业规划》及《发展物流产业的实施意见》，以指导全市现代物流业有序、平稳、健康的发展，努力降低企业的物流成本，增加昆明在招商引资方面的吸引力。
六是推进现代服务业的发展。加强现代服务业的研究，摸清昆明市现代服务业的底数，提出加快发展现代服务业的意见，做好主动承接国内外高端服务业转移工作，努力提升现代服务业在第三产业中的比重和对昆明经济发展的促进作用。
（五）围绕目标责任，提升商务工作人员的执行力。
2007年商务工作要围绕省市下达的目标任务，全面加强机关自身建设，提高执行力，切实把商务工作落实到推进现代新昆明建设的实践中。
一是加强机关的作风建设。以提高行政效能为重点，继续开展“创文明机关，促行风建设，践行荣辱观”活动，进一步完善机关干部错误追究等相关制度，改进机关作风、增强服务意识、提高工作效率、强化管理效能，形成忠于职守、爱岗敬业、高度负责的工作氛围，树立全心全意为基层、为企业服务的思想和涉外无小事、企业无小事、事事有回音、特事特办、敢于变通的工作态度，淡化管理意识、强化服务意识，认真履行商务局17项审批服务承诺，落实政务公开制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等文明行政制度，切实把为基层服务、为企业服务落到实处。
二是加强机关的能力建设。要充分认识商务局是综合经济部门这一定位，在提高干部队伍的服务、协调、学习、研究和创新五种能力上下功夫，以昆明市建设学习型城市为契机，把商务局率先建设成为勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新的学习型集体，以适应这一新的转变。大力营造有为才有位的氛围，增强机关干部提高自身能力的紧迫感。认真落实《干部教育条例》，进一步完善和实施《昆明市商务局机关在职公务员参加学历教育和业务培训的暂行办法》，加强培训教育，有组织有计划的分级、分类、分期、分批进行初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识提高能力的在职培训，鼓励机关干部积极参加在职学历教育和业务培训，有计划地组织种类讲座，有计划地组织机关干部到国外、沿海及发达城市学习考察、拓宽视野，努力提高机关干部的素质和行政能力。
三是加强机关的廉政建设。大力倡导八个方面的良好作风：要勤奋好学、学以致用，要心系群众、服务人民，要真抓实干、务求实效，要艰苦奋斗、勤俭节约，要顾全大局、令行禁止，要发扬民主、团结干事，要秉公用权、廉洁从政，要生活、情趣健康，增强机关干部反腐倡廉的自觉性。坚持教育为主、预防在先、标本兼治、综合治理的方针，惩治和防范腐败宣传教育先行的原则，积极开展教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高机关干部理论水平和廉政勤政意识。继续加强党风廉政基本制度建设，完善和贯彻重大事项集体讨论决策制度、公示制度、考核奖惩制度、责任追究制度、党政干部收入申报制度、重大事项报告制度，从制度上确保廉政建设的效果。推进商务审批体制改革，推行阳光审批，从源头上遏制腐败情况的发生。推进机关依法行政，进一步增强全员法制观念和学法、用法、守法、执法的自觉性，把机关的廉政建设纳入法制轨道。
同志们，回顾2006年，全市商务工作亮点频现，我们感到骄傲自豪，展望2007年，虽然面临不少困难，但我们信心百倍。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的大力指导与帮助下，在市级各相关部门的大力支持下，在各类企业的共同努力下，通过全市商务系统干部职工的开拓创新、努力拼搏，全市的商务工作一定能够再上新台阶。
谢谢大家！
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