| 沾益县“万村千乡市场工程”建设中期评估报告 |
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| 2009-08-25 08:41 文章来源：内贸科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
根据商务部《关于开展“万村千乡市场工程”中期评估的通知》文件要求，按照省市商务部门的工作部署，沾益县商务局高度重视,结合本县实际，精心组织，制定方案，明确任务，分工负责。通过召集承办企业有关负责人座谈会、实地查看农家店现状，以及实地走访乡、村、组基层干部和群众代表等方式进行了调查走访。在2009年7月中旬到8月中旬一个月的时间内，组成的两个评估小组，对全县2006年至2008年已经验收的农家店进行自我评估，现对2006年以来的工作进展情况，评估如下：
一、农家店建基本情况
2005年，商务部开始实施“万村千乡”市场工程，旨在通过农资商品和日用消费品进入万村千乡，一方面方便群众购物，另一方面保障群众购物货真价实，无假冒伪劣商品，杜绝坑农害民事件之发生。这是国家实施的一项惠农政策。2006年，沾益县获得商务部批准，成为“万村千乡”市场工程试点县，同年，沾益县农业生产资料公司和沾益县粮食收储总公司也被确定为“万村千乡市场工程”承办企业。经过三年的努力，到2009年6月，我县在122个行政村新建和改造了129个农家店，其中农资店11个，并且在2006年底，完成了1个日用品配送中心和1个农资配送中心的建设，为所建的的农家店和农资店提供了强有力的保障。
二、工程建设所取得的成效
“万村千乡市场工程”的开展，全面提升了我县农村流通市场水平，为供销系统第二次创业以及日用品配送企业打开农村市场提供了平台，极大地方便了农民群众，坚决有力地打击了假冒伪劣商品，杜绝了假货流入市场，有效地杜绝了坑农害农事件，使消费者走出家门就能买到与城里一样的放心商品。
（一）取得的成效。
“万村千乡市场工程”是党的十七大以来我国大力建设社会主义新农村，建立和完善农村现代商品流通体系，繁荣农村市场，促进农民增收，引导和促进农民消费的重大举措。三年来，该项工程的贯彻实施，对我县农村的商品流通和农民的生产和消费起到了很好的推动作用。
1、改善了农村消费环境，农民消费安全形势明显好转，农民得了实惠。农家店的改造升级提高了食品安全水平，提升了商品消费档次，让农民买得放心，用得安心。连锁超市进村入乡后，丰富的商品，实在的价格，让农民得了实惠。
2、形成了良性发展机制，经营效益明显提高，企业得了市场。绝大部分已签约挂牌的农家店日营业额都是加盟前的2倍以上。同时，两家承办企业也借助“万村千乡市场工程”，牢牢稳固了在农村市场的根基，扩大了市场份额。三年的时间，全县所有农家店商品配送率都在65％以上，部分店高达90％。承办企业实现了配送销售收入上升80%以上，并以每年以10%的速度递增。
3、树立了为民办实事的形象，密切了党群干群关系，政府得了民心。通过推动龙头企业与乡村店加盟连锁，把现代流通方式由城市延伸到了农村，为广大农民送去了现代消费方式和理念，加快了农村市场体系建设，推进了城乡统筹发展。山区农民普遍欢迎,政府得到了民心。
（二）社会各界对“万村千乡市场工程”的总体评价
据县商务局对社会各界的走访和调查了解，对于实施“万村千乡”工程的认可度较高。承办企业认为参与实施该项工程，是抓住了机遇，提高了企业知名度，扩大了市场份额，提高企业了竞争力，实现了经济效益和社会效益的双丰收。农家店普遍认为，老百姓已经真正地体会到这一惠农政策带来的好处，反响很好，愿意来连锁店购物，希望继续发展和推进工程建设，在扩大农村消费中发挥更积极作用，不仅不能放松，而且还要办得更好、办得更实、长期办下去。社会舆论及媒体普遍认为，实施“万村千乡市场工程”，有效地健全了农村商品流通网络，扩大了内需，拉动了消费。同时，在“万村千乡市场工程”的带动下，我县各乡村的零售商业网点绝大多数都进行了提升改造，转变了服务和经营理念，这些商店的设施及各方面与我们连锁店不相上下，“万村千乡市场工程”起到了很好的示范带动作用，在发展本县地方经济方面扮演了十分重要的角色。广大农村基层干部和农民普遍认为，原来名特优产品在农村市场销售不看好，假冒伪劣比较多，通过“万村千乡市场工程”的改造，消费者认清了商品质量，连锁店各项制度的完善，使假冒商品难以进入市场，有效地解决了农村流通市场的秩序，极大的改善了农民的消费环境，提升了消费档次，对连锁农家店所出售的商品质量放心，认为是一项消费放心工程，在家门口买到了和县城大型超市一样的商品，消费放心、方便，都拍手称好。
三、主要措施和做法
一是切实加强组织领导，为项目建设顺利推进提供强有力的组织保障。县“万村千乡市场工程”领导小组多次召开专题会议研究解决项目建设中存在的困难和问题，实地到村到店进行监督和指导。在选点规划中，采取部门联动的形式，重点由乡（镇）和村组干部配合企业搞好规划，选好农家店建设和改造点，使建设和改造的农家店能建得起、立得住、能发展。
二是层层签定目标责任书，明确目标任务。县商务局分别与县供销社、利民超市签订建设和改造农家店的目标责任书，两家承办企业又分别与各农家店签订目标责任书，做到了任务明确，责任到人。
三是在选点和建设中，结合“866”工程和小康示范村的建设和改造任务，把农家店建到“866”工程的市、县重点扶贫村和小康示范村中，使贫困村的老百姓也能享受到和城里人一样的消费环境。
四是强化对已建成的农家店的后续管理和服务，增强新建农家店的服务功能。扩大农家店的服务范围，力争实现消费品、农资、药品、通信、图书等流通“一网多用”的功能，积极组织农家店开展农副产品收购，搭建综合服务平台，确保农家店建得起、立得住、能发展。
五是大力推进农业生产资料连锁店进乡（镇），日用消费品连锁店进村庄，农副产品进市场的“三进工程”。
六是为了使建成的农家店真正成为农民心目中的放心店，真正解决农村买难和卖难的问题，沾益县商务局与县工商局联合发文，由基层工商所配合县商务局做好农家店的日常监管工作，同时，在监管中，还充分发挥乡镇食品安全信息员在日常监管中的重要作用，让假冒伪劣商品远离“万村千乡市场工程”农家店。
七是补助资金及时足额兑付。2006年至2008年，中央、省、市、县对“万村千乡市场工程”农家店共补助金额133万元，其中2006年到位各级资金71.1万元，2007年到位各级资金21.95万元，2008年到位各级资金40.2万元，以上各项资金已经足额兑付到承办企业。按照上级商务部门的要求，县商务局每年都对两家承办企业的补助资金进行了核查，2006年度至2008年度，两家承办企业用于店面改造、购买货柜、货架、灭火器、购物蓝、牌匾等各种费用支出共计186.69万元。今后，县商务局还将继续对两家承办企业的资金使用情况进行监督检查，确保项目资金全部用于“万村千乡市场工程”项目建设当中。
四、沾益县“万村千乡市工程”项目建设中存在的问题
项目建设中存在的主要问题：一是我县的两家承办企业，都存在缺乏现代化的物流配送管理技术，改造的农家店在消费品的配送问题上存在较大困难，商品配送方式落后，成本较高，对农家店的扶持和带动能力不强。二是承办企业在项目建设和改造中，投资较大，由于中央和省级配套补助资金还没有全部到位，使企业流动资金周转困难，项目建设和改造工作压力大。三是大部分农家店还未形成基层农村综合性、服务性超市，对整合本地优势农产品资源，连接对外市场的窗口、解决农产品进城难的问题认识还不到位。
五、下一步工作打算
为进一步搞好和推进“万村千乡市场工程”，提高工程质量，增强可持续发展能力，在总结经验，查找问题的同时，现提出下一步的发展目标：
1、进一步宣传“万村千乡市场工程”政策，并用好用足这项政策。
2、继续推进该项工程的建设，确保在2010年内，建设140个农家店，确保我县每个行政村都有一个“农家店”。
3、进一步提高配送率，扩大品种范围。要求企业加强对农家店的巡访，掌握每个加盟店的具体情况；加强对农家店的培训管理，搞好后续服务和监管，进一步提高配送比例，确保每个农家店都不低于60%。
4、要求企业内部搞好科学管理，最大限度的显现规模化经营的优势，激发农家店积极性，确保企业规范化发展，工程建设形成良性循环。
总之，在实施“万村千乡”市场工程过程中，我县上下联动，层层负责，对实施好这项惠民政策起到了极大地推动作用，使这项惠民政策发挥出了应有的效应，受到了社会各界，尤其是老百姓的一致赞扬，让老百姓充分体会到了党和政府的温暖。
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